摘要：当内蒙古鄂尔多斯的决策层频频使用这样的话语时，意味着经历了工业崛起、城市崛起的鄂尔多斯，已经开始酝酿金融业的培育和发展了。一个以金融业的蓬勃发展为特征的新的发展时期正在开启，这必将对鄂尔多斯的经济社会发展产生巨大的影响力，或者，是发展的一次重要转折。
"金融是现代经济的核心。在社会经济中发挥着核心支配的作用。"
当内蒙古鄂尔多斯的决策层频频使用这样的话语时，意味着经历了工业崛起、城市崛起的鄂尔多斯，已经开始酝酿金融业的培育和发展了。一个以金融业的蓬勃发展为特征的新的发展时期正在开启，这必将对鄂尔多斯的经济社会发展产生巨大的影响力，或者，是发展的一次重要转折。
量的增加质的提升
可以这样说，在鄂尔多斯经济成就的花圃中，工业经济姹紫嫣红，但也不再一枝独秀，金融业开花虽晚，已开始争奇斗艳。
支持如上结论的论据很多，大体归纳为四：
金融实力不断增强。
以"十一五"为例，2010年全市金融产业增加值为66.03亿元，是2005年的8.7倍，年均增长54.1%。2010年银行机构各项存款余额1754.83亿元，是2005年的5.71倍，年均增长41.7%；各项贷款余额1561.97亿元，是2005年的5.65倍，年均增长41.7%。2010年，鄂尔多斯市金融运行持续平稳发展，存贷款规模及增速均列全区前三位，信贷资产高质量运行。
总量的盘子越做越大，盘子里的蛋糕也开始品种丰富起来。除了政策性银行、国有控股商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村信用联社、村镇银行等7大类、32家机构、521个网点在内的较为完善的银行业组织体系基本成型外，保险机构由2005年末的7家增至22家，其中财产险12家，人寿保险10家。
证券机构是"十一五"新添的品种，截至2010年末，鄂尔多斯市共有恒泰、国泰君安、大同、日信四家证券公司的5个营业部落户，开户数34836 户，交易量达335亿。
不断新鲜出炉的"民间金融组织"，更是量多味重，目前鄂尔多斯市已成立84家小额贷款公司，平均注册资本在8000万元以上，鄂尔多斯市小额贷款公司总数及注册资本总额居全区第一。截至到2010年12月底，小额贷款公司贷款余额为94.59亿元，累计发放贷款176.45亿元，累计贷款笔数11052笔，特别值得注意的是，目前这些小额贷款公司运行状况良好，未出现不良贷款。
资源的资本化趋势明显。
代表性事件如下：目前，鄂尔多斯市境内有四家上市公司五支股票，所属行业分别为化工、煤炭、医药和服装制造，四家上市公司总的证券融资额约为94.71亿元。 "鄂尔多斯资本有限责任公司"已于2010年11月1日注册成立，该公司将整合市、旗（区）两级现有投融资平台的资产资源，通过财政注资、划拨资源等方式注入优质资产，为资源资本化建立快速通道。私募股权投资基金破土发芽，已有6家本土股权投资基金管理公司注册成立，企业债、金融租赁等融资工具凸显效果。"鄂尔多斯中小企业集合债"相关前期工作也在积极筹备中。
信用建设夯基实础。
2007年，鄂尔多斯市被评为"中国金融生态城市"，"十一五"期间鄂尔多斯市银行机构不良贷款及不良率连续五年实现"双降"，远低于全区、全国水平，2010年有17家银行机构不良贷款为零，小额贷款公司尚无不良贷款。政府主导，大力推进金融生态环境建设，初步建立健全了金融、法院、公安、工商等部门共同参与的处置非法集资的工作领导小组及部门联席会议制度，以促进经济金融良性互动。
民间金融活跃。
随着经济社会快速发展，民间积累了大量的财富。2010年，金融机构对鄂尔多斯市的信贷规模大约为1800亿元，除企业自有资金及其他融资渠道外，初步估算，鄂尔多斯市民间借贷资金运作量在500亿元左右。此外，周边地区的资金流入鄂尔多斯，包括宁夏、陕西、山西以及内蒙古中西部地区的呼和浩特、包头、巴彦淖尔、乌海等地。
可以说，金融业在十一五时期发展风生水起，"质"与"量"同升，对经济的支撑力越来越强；活跃的民间融资则开启了财富的新源头。
从"强市"到"中心"
"经济决定金融"。这既是经济学的常识，也是鄂尔多斯经济发展进入金融业多元发展阶段的理论依据和现实可能。
同时，金融助推经济升级。鄂尔多斯经济转型升级对金融业的支持力也提出了前所未有的要求。
从经济社会发展的角度，鄂尔多斯发展金融业的优势显而易见——经济实力。
"十一五"期间，鄂尔多斯市产业基础不断提升，全市生产总值年均增长36.9%，财政收入年均增长41.9%，人均GDP由4600美元增加到20800美元，地方各项经济指标屡创新高，综合经济实力进入全国地级市前20位，经济社会发展迈入新阶段。
民间资本。
经济的快速发展使鄂尔多斯市民营企业和居民积累了大量民间资本，充裕的民间资本为产业结构升级和金融产业进一步发展特别是民间金融的发展奠定了坚实的基础，也为金融创新提供了有利条件。
政策机遇
随着新一轮西部大开发战略的实施，以及当前国家大力推进金融改革和创新，鄂尔多斯市将充分获得国家宏观政策红利。2009年，鄂尔多斯市成为全自治区唯一的金融综合改革试点地区，意味着将获得金融改革与创新的强力推动。同时，市委市政府把发展金融产业提升至战略高度，支持金融产业发展的政策环境逐步形成，覆盖金融产业的奖励政策及各类金融产业专项鼓励发展政策也即将陆续出台。
区位优势。
鄂尔多斯市东、南、西与晋、陕、宁等民间资本富集区域接壤，已表现出较为显著的资本吸纳效应；北与呼和浩特市、包头市隔河相望，位于自治区沿黄沿线交通干线产业经济带中，与呼包两地形成自治区经济发展最为活跃的"金三角"。此外，公路、铁路、航空构筑的立体化交通体系已基本形成，商贸物流中枢的效应初显，均为区域金融合作、金融辐射提供了良好基础。
除了客观条件，金融业发展的内生动力也随着产业转型升级，信息化、工业化、城市化进程加快，而不断产生了冲破发展瓶颈的力量。可以说，新的发展模式一旦开始建立，就要求更好地利用金融资本和金融技术，建立结构均衡、渠道畅通的投融资体系。
这些机遇与优势，都使鄂尔多斯的金融业发展雄心水涨船高。
根据近期和长期的规划，"十二五"鄂尔多斯重点讨论的是建设"中国西部区域金融强市"；不久的将来，金融业必将成为鄂尔多斯又一个支柱产业，鄂尔多斯也将进而成为西部区域性金融中心。
可以说，鄂尔多斯一直在做强传统优势产业的同时，不断培育和寻找着第三产业的"黄金替补"，以使自己的产业团队结构更优，创造力、可持续发展能力更强。
伴舞、舞伴与领舞
虽然鄂尔多斯的金融业已经在十一五时期展示了自己充沛的能量，但是，这种展示还只是牛刀小试，并没有充分的释放。
"从整体上看，鄂尔多斯金融业和经济发展还是一个同向不同步的格局。"鄂尔多斯市金融办主任孙建平在分析金融业和经济发展的关系时如此评价所谓的"金融瓶颈"。
"金融仍然跟不上经济发展，"鄂尔多斯市副市长李国俭说，"中小企业、个体户、农牧民融资难，民间融资活跃，都是这种不协调性的表象。"
金融业虽然也呈现蓬勃发展的强劲增势，但是比起速度更加炫目的整体经济发展，金融业还是发展舞台上的"伴舞"，只能"追赶"，远没有成为经济发展的"舞伴"获得同步舞蹈的地位。
让金融业慢半拍的原因，首先是总量偏小。2010年鄂尔多斯市金融业增加值占GDP比重为2.5% ，低于自治区的平均数，相比发达地区10%以上的占比更是相去甚远。
其次，是结构短板。鄂尔多斯的金融业是银行业一业独大，银行业又是四大国有商业银行占比大，融资渠道单一，金融产品和服务门类少、空白多，资本市场没有充分发育。
第三，是金融机构的空间布局较为分散，未能形成现代化的金融商务区，导致信息沟通不畅，不利于发挥金融集群效应、引进金融机构和吸纳高级金融人才，既影响了金融业的发展，又制约了城市功能的发挥。
还有，社会信用体系尚待完善。金融的基础是信用。我们的信用体系不是相对狭窄（例如人民银行征信系统），就是缺失（例如全市征信系统、信用评级、信用奖惩、信用文化不够健全），要么就是待完善（像担保体系）。
简单地说，体制机制有待建立和完善是其一；其二则是大银行服务大企业的制度性定位不可能改变，对于鄂尔多斯这样的区域经济体而言，广大的中小企业、分散遍布的个体工商户、更为松散的农牧民，就缺乏相应的金融机构有针对性地提供金融服务。
故而，相比较于长袖善舞的工业经济，金融业还是一个不熟练的"伴舞"，而且，伴舞的脚步慢半拍已经影响了整台舞蹈的节奏和效果。
这即是十二五为金融业破冰铺桥的政策力度尤为加大的原因。推动金融业的发展，鄂尔多斯已经形成了一整套政策构想，该构想力图对症下药，针对金融业发展的瓶颈和短板，列出解决的时间表和路线图。可以说，这是一个"强化训练"计划，经过如此打磨、填补和创新，金融业不仅克服劣势有望、成为"舞伴"有期，而且，成为经济舞台上的"领舞"之一也绝非奢望。
引导培育监管
"金融产业的发展现在具备了非常好的条件和机遇。由于鄂尔多斯经济发展的巨大成就，第三产业获得了较大的发展空间，没有实体经济的充分发展，金融业是不会有大的发展的。另外，民间资本非常雄厚，民营企业的发展积累了大量民间财富，财富需要专业的管理。这些都是金融业难得的推动力量。"
鄂尔多斯市政府副市长李国俭说，"政策引导到位，完全有可能把鄂尔多斯打造成区域金融中心"。
政策引导的方向有二，一是外引，二是内培。
既然自己的金融业规模小、有空白，那么，就大力引进银行和其它金融机构，引进人才和企业，为打造金融商务区建立和改善好的金融环境。一系列优于同类地区和周边地区甚至大城市的政策，可以让鄂尔多斯的"吸金洼地"效应凸显。
所谓"内培"。目标就是培育本土银行，即我们缺乏的中小银行，以便让中小企业融资难题得到根本解决。
具体而言，是指——两大"本土龙头企业"：鄂尔多斯银行、鄂尔多斯农村商业银行，通过增资控股、跨区域发展等等成为区域性大型商业银行。9家农村信用社：2012年底，改造为农村商业银行，以服务县域经济。此外还有村镇银行：目前，全市已设立8家村镇银行，基本实现了8个旗区全覆盖，计划将在主要的工业园区、产业重镇设立村镇银行，以更好地服务当地中小企业和农村牧区发展。36家担保公司：注册资本41.33亿元，已累计担保124.72亿元。84家小额贷款公司：目前，鄂尔多斯市已开业小额贷款公司84家，注册资本111.5亿元，自成立以来累计发放贷款216.7亿元。到2011年底，小额贷款公司有望扩大为150家，通过扩大小额贷款公司的数量和资金投放，引导民间资本投入到正规投融资领域，并逐步纳入正规监管体系。
值得圈点的是为解决中小企业融资难题而特设的开创性举措。
私募股权基金。针对主要依赖银行贷款等间接融资手段的问题，发起设立私募股权基金，既实现直接融资，又引导民间资本进入实体经济，还是规范民间融资的抓手。而且，这不是解决当务之急的权宜之计，用李国俭的话说，鄂尔多斯是将其"作为产业来培育的"。
"鄂尔多斯市民间资本投资服务中心"。由鄂尔多斯资本有限公司联合民间资本发起设立，宗旨是："为资本找项目，为项目找资本"。通过建立项目信息库、资本信息库，为民间资本提供中间服务，引导民间资本投入产业体系。该中心将发起设立"民间资本研究会"、"股权投资服务中心"、"民间借贷登记服务中心"等专业服务机构，以理论研究为先导，为民间资本的不同业态提供"保姆式"服务。
此外，规范民间融资的政策力度也在进一步加大。
鄂尔多斯的"洼地吸金"效应，不只商业银行和企业起作用。多年持续的快速发展，使鄂尔多斯及周边地区成为了民间资本的"富矿"。民间积累的巨大财富源泉，必然会自发地向发展热点流动。事实上，这些资金也确实为鄂尔多斯的经济发展，特别是对资源整合、地方中小企业和个体工商业的发展等起到大银行难以给予的支持。当然，毋庸讳言，个别违反法律和政策的行为也像其他快速发展的地区一样会出现。这就给鄂尔多斯市政府监管部门提出了一个课题：如何运用法律和政策规范民间资金的流动，既要使其有作为，又不能让其成为脱缰之马。
鄂尔多斯市一直高度重视民间借贷的安全运行问题，时刻警惕民间借贷可能存在的风险隐患，综合运用法律、经济以及行政手段治理和规范民间借贷市场，坚决打击非法集资活动。同时，围绕金融产业发展，在缓解中小企业融资难和规范引导民间借贷方面做了大量卓有成效的工作。
比如，加强舆论宣传，建立应急处理机制。
成立了鄂尔多斯市规范整顿民间借贷工作领导小组，印发了《鄂尔多斯市规范整顿民间借贷活动实施方案》，就规范整顿民间借贷进行了责任落实和安排部署，对全市可能涉及民间借贷的组织机构，明确了监管单位和工作责任。同时，加大对相关机构的经营范围、业务运作、资金来源等方面的监测和监管，不断规范业务操作程序，严厉打击非法集资活动。
同时，通过媒体宣传、散发资料、举办讲座等多种形式，加大法律法规和金融风险防范知识的宣传力度，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导公众理性投资，从源头上防范民间借贷风险，推动民间资本市场健康发展。
建立有效的风险防范和处置机制。制定了民间借贷风险防范和处置预案，加强风险监测、预警、处置，对可能出现的民间借贷纠纷进行全面摸排，提前制定处置预案，明确责任部门和工作人员，采取应对有力的措施，坚决防止出现因处理不当而损害群众的利益，避免引发群体性事件。
依法打击非法集资。对已经出现的民间借贷案件，按照依法、及时、合理的原则，通过调解等多种方式加以解决，最大限度地保障债权人的合法权益。
当然，大力发展金融产业，切实解决中小企业融资难问题，并加快金融制度创新，才是推进民间借贷"阳光化"的治本之策。
对于金融业的发展，鄂尔多斯已经有了全视角的审视和全方位的构思。像"打造诚信鄂尔多斯"的构想，就是金融业发展的根本之策。
[相关链接]
2005年人民银行总行确定内蒙古自治区作为商业性小额贷款公司试点地区后，自治区政府选定我市东胜区作为小额贷款公司试点地区。
2006年10月12日，内蒙古自治区第一家小额贷款公司--内蒙古融丰小额贷款有限责任公司，在鄂尔多斯市东胜区正式挂牌成立。
2010年5 月11日，鄂尔多斯市国有资产投资经营有限责任公司发行债券28亿元人民币，这是内蒙古自治区政府融资平台企业首家发行的公司债券。
到"十二五"末，全市存贷款年均增量和信贷资产质量继续保持全区领先水平；直接融资比重有较大提高，新增上市公司20家以上，债券融资规模以及占直接融资的比重明显提高；保险深度和保险密度达到全国平均水平以上，保险业的经济补偿、社会管理和资金融通三大功能显著提高；金融要素集聚能力显著提升，东胜、康巴什金融商务区建设初见成效；地方金融机构实力显著增强，地方金融体系初步形成；金融产业增加值占GDP比重提高到5%以上，将金融产业培育成为支柱产业，把鄂尔多斯市建设成为"中国西部金融强市"。
2011年第一季度末，全市金融机构本外币各项存款余额为1895.14亿元，同比增长27.3%；本外币各项贷款余额为1681.11亿元，同比增长26%。2011年第一季度末，鄂尔多斯市银行业资产总额和利润总额分别达到2270.47亿元和22.49亿元，同比增长率分别为32.85%和68.88%。鄂尔多斯市银行业不良贷款连续5年保持"双降"。2011年第一季度末鄂尔多斯市银行业不良贷款余额为8.72亿元，比年初下降了1.83亿元；不良率为0.52%，比年初下降了0.16个百分点。
组建鄂尔多斯股权交易所，积极推进股权的规范转让和合理流转，完善交易手段、提高交易效率、活跃交易市场，力争将其打造成为自治区级的中小企业股权交易所。通过对非上市企业的股权集中登记托管、信息披露、挂牌交易，使企业从清晰股权入手，帮助企业的股权具备流动性和融资功能，使股权在增值性、流动性和安全性的前提下成为真正意义上的资本。
